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花都公司注册商事登记制度改革将全面推开

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改革《方案》直指八项改革重点,即实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离,放宽住所(经营场所)的限制,实施注册资本认缴制,实施商事主体年检验照备案制度,逐步推行全程电子化网上登记年检,加快行政审批制度改革,打造市场监管信息共享服务平台,强化商事登记后续监管等。

今年4月6日,大朗镇被确定为花都企业登记注册行政审批改革试点。市委书记徐建华在大朗调研时曾表示:企业注册审批改革试点不是一个简单的行政审批改革,在硬环境优势逐渐丧失时,花都如何在营商环境、软环境上赢得先机,其重要性不言而喻。

在6月的一次新闻发布会上,市工商局副局长陈玺说,大朗的改革不是现有工商登记框架内的修改完善,而是为了打造法治化、国际化营商环境的全新登记制度体系。

“严管”职责不放松

从5 月4 日到10 月5 日,大朗工商分局共发放营业执照3164 个,平均每个工作日发照28 个, 同比增长80%, 环比增长137%。然而,随着改革的进展,“宽进”服务企业优化投资环境的同时,如何“严管”成为必须思考的话题。

会不会有企业在领到营业执照后未通过相关部门许可即“抢跑”开业? 如果零首付的企业过了两年仍不实缴注册资本该如何处罚?

对此,大朗出台了《大朗镇商事登记制度改革试点市场监管实施细则》,明确各部门承担一管到底的监管职责。同时, 向公众提供相关企业信用查询服务,形成“一处违法、处处受限”的社会氛围。

大朗镇委书记胡浩举坦言,“时间就是企业的金钱, 商事登记改革的一系列措施都是为给企业进入市场创造最便利的条件,降低‘行政成本’,轻装上阵。”

这次改革, 也是检验政府行政能力的“试金石”。改革的效果如何、能否成功、成功大小,需要各职能部门通力合作、协调作战。结果试点两个多月,就有投资1 亿元以上的5 家企业落户大朗, 营商环境明显改善。

除了花都,横琴、花都、顺德的试点也在有序推进。商事登记改革在广东先行先试,是粤港澳一体化的背景下,为我省营造法治化、国际化的营商环境,提高自身“软实力”的大动作。

提交市人大常委会“二审”的《花都商事登记若干规定(草案修改稿)》删除了对个体工商户免予登记的有关条文,因免予登记的个体工商户运行不乐观,豁免商事登记或成泡影。

事实上,《花都商事登记若干规定(草案)》一出,基于对个体工商户登记管制成本过高的考虑,根据花都实际情况,规定对个体工商户逐步推行免予商事登记。免予商事登记的,公民办理税务登记后即可开展经营活动,这一消息也着实让不少尝试自个“开店”的市民兴奋不已。

遗憾的是,个体工商户免予登记可能为监管及实际运行带来不少问题。市人大法制委员会副主任委员刘渤表示,全国人大常委会法工委、国务院法制办以及国家工商总局也一致认为,对个体工商户实行免予登记要慎重,因《草案》明确规定商事主体是经过登记成立的,而个体工商户没有登记也是商事主体,前后规定存在逻辑矛盾。与此同时,个体工商户注册登记不仅关系商事主体资格成立,而且还是国家进行社会管理和经济信息统计的重要手段。

刘渤称,商事登记是商事主体成立的必要条件,这也是世界各国的普遍做法。因此,《草案修改稿》中删去了对个体工商户免予登记的有关条文,规定所有商事主体应当经过登记才能成立,待条件成熟时,再另行考虑。